本报记者 任恒君 毕湘楠

通讯员 范楷 闫敏

内蒙古乌海市是一座因煤而兴的工业城市。近年来，乌海市煤炭产业正从传统煤炭开采为主向形成涵盖新材料、低碳产业的完整产业链转型升级，全市集聚了约800家煤炭产业链相关企业。其中，高新技术产业开发区在乌海市煤炭产业结构迭代升级方面走在前列。

产业转型发展对税收治理效能提出了新的更高要求。自2022年以来，国家税务总局乌海市税务局海勃湾高新技术产业开发区税务分局结合辖区煤炭企业集中的特点，通过加强数据共享破除部门壁垒，以协同共治凝聚管理合力，探索出一条“数智赋能、链式防控、精准监管”的综合治税路径。

内蒙古华恒能源科技有限公司是煤炭产业链中的煤基精细化工、新材料企业，图为该企业新型材料生产厂区。丁媛媛/摄

“煤炭行业产业链长、中间环节多，‘本地煤、外省票’‘高价低开’等涉税难题制约着征管质效的提升，传统‘以票管税’模式难以实现全流程、全链条精准监管。”海勃湾高新技术产业开发区税务分局税收风险管理部门负责人全铁军介绍，这既是煤炭行业基层征管的痛点，也是夯实征管基础的关键发力点。

自2022年起，该局以打破部门数据壁垒为突破口，主动对接能源、市场监管、财政、自然资源等部门，获取矿权信息、企业登记、项目立项、产能数据等关键涉税信息，同时抽调业务骨干组建煤炭行业涉税风险分析团队，着力构建内外联通、多维集成的数据共享分析体系。如今，“数据归集—模型监控—实地核查—风险防范—反馈优化”的煤炭行业涉税风险监管体系已初步形成。

涉税风险分析团队成员龚建华表示，煤炭行业涉税风险监管体系建设初期，因需要准备的数据多，部分企业认知不足，成效并不明显。

2024年底，税务总局开发的税溯源平台上线后，企业发票相关数据更加清晰。该局结合税溯源平台、乌海市煤炭市场运行监测平台及煤炭运销平台数据，聚焦“外地票”集中等行业征管难点，逐户逐票开展穿透式分析。通过系统收集企业近5年购入外地煤炭业务的发票流、资金流、货物流、购销合同、过磅单据等关联数据并进行分析比对，涉税风险分析团队逐步建立起煤炭行业风险分析数据模型，推动涉税风险管理从人工经验判断向数据模型驱动转变。

随着数据模型应用日趋成熟，正向反馈效应逐步显现。税务干部通过模型分析可及时发现企业潜在的涉税风险，及时开展合规辅导。今年1月，涉税风险分析团队在核实比对与自然资源部门交换的数据时，发现一家煤矿企业未申报耕地占用税。据此，团队向税源管理部门和税政部门发出风险提示，经与自然资源部门及企业核实情况后，煤矿企业补充申报并及时补缴了税费。

数据模型应用近一年来，以往困扰团队的“本地车外地票”“两头在外”等欠规范经营行为的产生原因、运行机制逐渐清晰，团队还总结出一系列针对煤炭企业的监管方式，有效强化了区域煤炭行业监管。截至目前，该团队累计识别并处置行业税收风险疑点125条。在此过程中，越来越多企业主动向税务部门提交数据。

煤炭行业全链条监管，离不开部门协同发力。2025年，乌海市人民政府发布《乌海市税费综合治理工作实施方案》。以此为契机，海勃湾高新技术产业开发区税务分局积极推动部门间的协作配合，健全联合监管、信息共享、失信惩戒等工作机制，凝聚综合治税合力。

“如今，部门间数据交换频率更高、内容更精准，风险防控的精准度和时效性大幅提升，形成了齐抓共管的良好格局。”全铁军说。

2025年10月，该局税政部门工作人员陈晓洁在核查一家煤炭产业链下游高新技术企业时，通过跨部门数据比对，发现该企业研发费用归集不准确。经实地核实账目、逐项梳理凭证，企业承认存在相关问题，并在税务干部辅导下及时调整计税依据、规范申报流程。得益于部门间的密切协作，信息传递的时间由数周缩短到几日内，实现了风险早发现、早处置。

除主动获取外部门涉税数据外，该局还与工信、生态环境等部门建立双向沟通机制，定期共享涉税风险信息、会商监管重点，共同引导煤炭产业链企业合规经营、诚信纳税。

本文刊发于《中国税务报》2026年3月18日A3版。